El Camino Hacia La Prosperidad Compartida
Propuesta Legislativa para la Cámara de Representantes
Candidato: Daniel Martínez Osorio
Bogotá 2026
Lema: Juntos Es Posible
Periodo: 2026–2030
El panorama económico en Colombia, y en particular en Bogotá, se caracteriza por un doble desafío estructural. Por un lado, existe un crítico desajuste entre la formación académica y técnica recibida por jóvenes y trabajadores y las competencias que exige el mercado laboral moderno, especialmente en el contexto de la transformación digital. Esta brecha deja a profesionales talentosos sin las herramientas necesarias para competir eficazmente.
Por otro lado, los microempresarios se ven limitados en su potencial de crecimiento, reconversión y estabilidad debido a un entorno que impone excesivas barreras. Entre estos obstáculos se destacan las trabas burocráticas y regulatorias, donde medidas no arancelarias como regulaciones técnicas y trámites administrativos complejos actúan como un lastre invisible que desalienta la iniciativa y fomenta la informalidad. A esto se suma una falta de acceso equitativo, ya que la microempresa carece de acceso justo a financiación, capacitación en habilidades digitales y a la expansión en mercados internacionales, lo que perpetúa ciclos de baja productividad.
En resumen, la incapacidad de la educación para adaptarse a la tecnología y las barreras que asfixian al sector microempresarial son los principales frenos al desarrollo y la prosperidad compartida.
Conexión con la Vida Cotidiana del Ciudadano
Para jóvenes en búsqueda de oportunidades
Un estudiante de bachillerato no sabe qué carrera elegir porque no conoce las salidas laborales reales. Un joven emprendedor quiere iniciar un negocio digital pero desconoce cómo formalizarse sin cargas tributarias asfixiantes.
Para trabajadores que buscan reinventarse
Un trabajador de 35 años ve que su oficio está siendo reemplazado por la automatización. Necesita reconvertirse laboralmente, pero no hay programas asequibles de capacitación en habilidades del futuro (inteligencia artificial, programación, data analytics).
Para microempresarios en situación de vulnerabilidad económica
Un comerciante de textiles en La Candelaria quiere exportar sus productos, pero se enfrenta a certificaciones sanitarias innecesarias, aranceles ocultos en procesos de importación de insumos, y requisitos técnicos que ningún microempresario en su contexto puede cumplir. Está atrapado en la informalidad, sin acceso a crédito formal, incapaz de crecer.
Eje Educación y Emprendimiento Digital
Esta propuesta, de naturaleza integral y ambiciosa, se erige sobre la sólida base de cuatro fundamentos conceptuales interrelacionados y mutuamente dependientes, los cuales no solo la sustentan teóricamente, sino que también guían su implementación práctica y aseguran su coherencia interna. La articulación exitosa de estos pilares es crucial para alcanzar los objetivos transformadores que se persiguen.
Educación adaptativa al mercado laboral y la transformación digital
Sincronizar la formación educativa (técnica, tecnológica y universitaria) con las necesidades concretas del mercado de trabajo. Esto implica poner un fuerte acento en las competencias digitales, la inteligencia artificial, el fomento del espíritu emprendedor y la capacitación para la reconversión profesional.
Implementar un Sistema Nacional de Diagnóstico de Competencias Digitales para identificar y mapear las habilidades esenciales en sectores clave (tecnología, industria 4.0, servicios digitales, agroindustria). Esta información será el insumo principal para la actualización continua de los programas de estudio.
Establecer un Programa Nacional de Capacitación Intensiva que ofrezca cursos especializados y certificados (no necesariamente grados universitarios) en áreas de alta demanda como: inteligencia artificial, programación (ej. Python), análisis de datos, automatización de procesos y desarrollo web. Este programa estará enfocado en jóvenes, desempleados y trabajadores con riesgo de obsolescencia laboral.
Fomentar Alianzas Público-Privadas sólidas y vinculantes entre el Estado, las instituciones educativas y el sector productivo (grandes y medianas empresas). El objetivo es asegurar que un mínimo del 70% de los graduados de programas técnicos logren vincularse al mercado laboral formal dentro de los primeros seis meses después de su graduación, a través de programas de pasantías y prácticas laborales garantizadas.
Convertir entidades como el SENA, universidades públicas y centros de formación técnica en nodos dinámicos de innovación. Estos centros deben promover la investigación aplicada, permitiendo a los estudiantes desarrollar prototipos y soluciones concretas a problemas locales, integrando la generación de ingresos con el proceso de aprendizaje.
Reducción de medidas no arancelarias y barreras burocráticas para microempresarios
La reactivación, el crecimiento y la estabilidad económica de las micro y pequeñas empresas requieren urgentemente la simplificación y eliminación de la sobrerregulación, dado que el exceso de trámites constituye un obstáculo significativo para su desarrollo. Con el objetivo de impulsar la formalización y aliviar las cargas de los microempresarios, se plantean las siguientes acciones fundamentales:
- Revisión y eliminación de barreras no arancelarias: Se llevará a cabo una auditoría legislativa para identificar y suprimir regulaciones técnicas, certificaciones, y trámites sanitarios o de otra índole que no estén estrictamente justificados por razones de seguridad o salud pública, y que actualmente obstaculizan la entrada al mercado.
- Ventanilla única digital de formalización: Creación de una plataforma digital integrada que permita a los microempresarios formalizar completamente su negocio (RUT, registro mercantil, licencias y certificados técnicos) en un plazo máximo de 5 días hábiles, eliminando la necesidad de intermediarios.
- Alivio en requisitos de importación de insumos: Se simplificarán drásticamente los requisitos técnicos para la importación de materias primas e insumos (ej. certificados de origen, inspecciones). Esto incluye la automatización de procesos fitosanitarios y el reconocimiento mutuo de estándares con socios comerciales, reduciendo costos administrativos prohibitivos para el pequeño empresario.
- Armonización regulatoria territorial y nacional: Se eliminará la duplicidad de trámites asegurando que las normativas locales (como en Bogotá) se alineen con la legislación nacional, evitando que los emprendedores deban cumplir con requisitos redundantes.
- Reforma tributaria para microempresas: Implementación de un esquema tributario progresivo y transparente diseñado específicamente para microempresas (hasta 10 empleados), que exima del pago de contribuciones parafiscales hasta que la empresa demuestre haber alcanzado un umbral mínimo de ingresos verificables.
Acceso a financiamiento y capital de riesgo para emprendedores
Crear mecanismos de financiamiento accesibles, flexibles y orientados al emprendedor, especialmente dirigidos a aquellos sin historial crediticio o garantías convencionales. Acciones concretas:
- Fondo Nacional de Garantías Ampliado: Reformar el sistema vigente con el objetivo de disminuir los requisitos de garantía colateral a un 30% (en contraste con el 60–80% actual), facilitando que los microempresarios accedan a crédito bancario con base en el flujo de caja proyectado y el potencial de crecimiento.
- Capital Semilla Estatal para Emprendedores Digitales: Establecer una línea de microfinanciamiento (con montos entre 1 y 15 millones de pesos) con tasas de interés subsidiadas, exenta de requisitos de colateral, destinada a emprendedores que hayan culminado satisfactoriamente programas de capacitación o que presenten planes de negocio con probada viabilidad.
- Incentivos Fiscales para Inversión Ángel y Capital de Riesgo (Venture Capital): Implementar una deducción tributaria del 20% para personas naturales que inviertan en startups y microempresas de naturaleza innovadora, con el fin de estimular el ecosistema de emprendimiento de alto impacto.
- Programa de Reconversión Laboral con Subsidio de Capacitación: Habilitar una línea de financiamiento para trabajadores que se encuentren desempleados y manifiesten interés en establecer su propia empresa, cubriendo el 80% de los costos asociados a la capacitación técnica, la adquisición de herramientas y el equipamiento inicial.
Ecosistema de incubación y escalamiento empresarial
Fortalecer la totalidad del ciclo de vida del emprendimiento: desde la concepción de la idea, pasando por la incubación y la validación de mercado, hasta el escalamiento y la consecución de acceso a mercados internacionales. Las acciones concretas incluyen:
- Red de centros de innovación descentralizados: Establecimiento de sedes en 5 localidades de Bogotá (con potencial de réplica a nivel nacional) que proporcionarán a los emprendedores acceso gratuito a espacios de trabajo colaborativo, programas de mentoría, talleres de capacitación, y mecanismos de conexión con inversionistas.
- Programa de mentoría empresarial especializada: Articulación sistematizada de emprendedores con empresarios de trayectoria exitosa, contadores públicos, abogados con experticia en derecho comercial, y especialistas en procesos de transformación digital, mediante una plataforma digital centralizada.
- Facilitación del comercio electrónico y la exportación: Provisión de capacitación en el manejo de plataformas de venta en línea (Shopify, Amazon, mercados digitales locales), simplificación de la logística internacional, y acceso expedito a las certificaciones de exportación requeridas para PYMES, eliminando la figura del intermediario.
- Programa de compras públicas con enfoque inclusivo: Reserva de un mínimo del 15% de los contratos de menor cuantía de la administración pública para microempresas, con el objetivo de garantizar que el Estado se constituya en un cliente predecible y estable para aquellos emprendedores en proceso de escalamiento.
Impacto Social y Económico
Corto plazo
(2026–2027)
- 5.000 personas capacitadas en habilidades digitales demandadas por mercado.
- 1.200 nuevas microempresas formalizadas mediante ventanilla única, reduciendo informalidad.
- Reducción del 40% en tiempo de formalización (de 30 días a menos de 5 días).
- 2.000 microempresarios acceden a financiamiento sin colateral mediante fondo de garantías ampliado.
Mediano plazo
(2028–2029)
- 15.000 personas egresadas de programas técnicos en habilidades digitales con empleo verificable.
- Aumento del 25% en ingresos promedio de microempresarios que eliminan barreras regulatorias.
- 3.000 nuevos emprendimientos generados con capital semilla estatal.
- Reducción del 30% en costos de cumplimiento normativo para PYMES.
- Aumento del 35% en acceso a crédito formal para microempresas.
Largo plazo
(2030+)
- Transformación visible del sector informal hacia formalidad, con protección social integrada.
- Competitividad regional mejorada: empresas bogotanas exportando digitalmente a 15+ países.
- Generación de 50.000+ empleos directos en sectores de alto valor (tech, manufactura avanzada, servicios digitales).
- Reconversión laboral exitosa de trabajadores desplazados por automatización hacia sectores de futuro.
Impacto económico agregado
Se estima un incremento del Producto Interno Bruto (PIB) regional de 2 a 3 puntos porcentuales, apalancado por el aumento de la productividad. De igual forma, se anticipa una recaudación tributaria adicional derivada de la formalización y el crecimiento empresarial, la cual contrarrestará los subsidios iniciales. Finalmente, se conseguirá una disminución de la desigualdad social gracias al acceso equitativo a oportunidades de educación y financiamiento para los segmentos poblacionales más vulnerables.
Viabilidad Legal, Técnica y Financiera
Legal
Todas las propuestas se fundamentan en competencias constitucionales del Congreso, específicamente en la regulación del comercio, la educación, la tributación y el sistema financiero.
Los proyectos de ley presentados están alineados con la Constitución Política, en particular con los artículos 25 y 26, que consagran el derecho al trabajo digno, y el artículo 79, referente a la educación de calidad.
Un principio fundamental de estas iniciativas es el respeto por la autonomía de las entidades territoriales, por lo que se propone un esquema de coordinación con ellas en lugar de un modelo de imposición.
Técnica
La Ventanilla Única Digital es una propuesta que ha demostrado su efectividad en países como Chile, México y España, por lo que su implementación en el contexto actual es factible. No obstante, este proyecto requiere una integración profunda de los sistemas de la DIAN, la Cámara de Comercio y las autoridades locales, un proceso que se estima tomará un plazo de 12 meses.
En el ámbito de la formación y el talento, se plantea la creación de una Plataforma de Diagnóstico de Competencias. Esta herramienta se basará en metodologías de código abierto (open-source) y aprovechará la vasta cantidad de datos del mercado laboral ya existentes, provenientes de entidades como el SENA y diversos observatorios laborales, para ofrecer evaluaciones precisas y relevantes.
Finalmente, la estrategia contempla el establecimiento de Centros de Innovación. Este modelo se concibe para ser escalable y tomará como referencia experiencias de éxito mundialmente reconocidas, como Silicon Valley, y ejemplos nacionales como el caso de Medellín en Colombia.
Financiera
El presupuesto estimado para el cuatrienio 2026-2030, enfocado en educación y emprendimiento, asciende a $560 mil millones. Los componentes principales son la Capacitación digital ($180 mil millones), la ampliación del Fondo de garantías ($240 mil millones) para créditos de riesgo compartido, el Capital semilla ($80 mil millones) y los Centros de innovación ($40 mil millones). Adicionalmente, se destinan $20 mil millones para Simplificación administrativa, buscando eficiencia sin generar nuevo gasto.
La viabilidad de este presupuesto se sustenta en la redirección de subsidios ineficientes y la recuperación de la cartera del fondo de garantías. Una fuente clave de financiación es el incremento en la recaudación por la formalización de empresas, con una estimación de $250 mil millones. Finalmente, se contempla la cofinanciación con el sector privado, especialmente en la implementación de centros de innovación y programas de empleo.
Prosperidad Compartida a Través del Talento
Bogotá, tu cambio es ahora. ¡Juntos, no solo es posible, es inevitable! Es hora de demoler esos muros invisibles. Es hora de que el talento de cada bogotano, desde el artesano hasta el joven digital, se libere. Cuando la educación ilumina el camino y el emprendimiento rompe cadenas, no hay límite para lo que podemos lograr. Esta no es una promesa, es un compromiso con tu futuro y el de tu ciudad. ¡La prosperidad compartida nos espera!Con educación y emprendimiento,
Daniel Martinez Osorio