Basado en Plantas Descentralizadas de Procesamiento
Propuesta Legislativa para la Cámara de Representantes
Candidato: Daniel Martínez Osorio
Bogotá 2026
Lema: Juntos Es Posible
Periodo: 2026–2030
Bogotá enfrenta un reto crítico de sostenibilidad, generando 9.400 toneladas de residuos diarios, de los cuales solo se recicla el 12-18%. El 50-72% es aprovechable, pero termina en el Relleno Sanitario Doña Juana (6.368 toneladas/día), que presenta riesgos estructurales. Esta ineficiencia se agrava por la inequidad geográfica: las localidades con mayor generación de orgánicos (50-61% del volumen total) carecen de infraestructura local. Solo operan 20 plantas privadas de compostaje con capacidad subutilizada (47%). Las ~3.000 toneladas diarias de residuos aprovechables que acaban en vertederos provocan 800.000 toneladas anuales de CO₂, contaminación y una pérdida económica superior a los 2 billones de pesos.
Conexión con la Vida de los Bogotanos
Esta crisis actual, causada por la deficiente gestión de residuos orgánicos, impone una carga financiera significativa en costos operativos para comerciantes y pequeños negocios. Simultáneamente, afecta a los habitantes de localidades con alta generación de residuos al limitar el empleo formal y digno para más de 22.000 recicladores informales en zonas como Kennedy y Ciudad Bolívar. Además, la acumulación de puntos críticos de basura genera contaminación y riesgos de salud pública en áreas residenciales.
La implementación de una Economía Circular basada en Plantas de Procesamiento Descentralizadas ofrece una solución integral: reduce los costos de disposición para negocios, dignifica la labor de los recicladores a través de la formalización, mitiga la contaminación y las plagas en zonas críticas, y abre una oportunidad de negocios verdes, proyectada para generar 11.7 billones de dólares anuales en ahorros y nuevos modelos económicos para Colombia.
Plantas Descentralizadas de Procesamiento de Residuos por Localidad
Estructura General
Implementar una red de 6-8 plantas modales de procesamiento descentralizado de residuos orgánicos en localidades estratégicas de Bogotá, complementadas con infraestructura de clasificación y valorización de residuos aprovechables (plásticos, metales, papel). Cada planta operará bajo dos tecnologías integradas:
- Digestión Anaerobia (Biogás): Procesa residuos orgánicos crudos y cocidos para generar biogás (conversión a energía eléctrica) y biofertilizantes.
- Compostaje y Lombricultura: Procesa residuos de jardinería, poda y materia orgánica adicional para producir compost de alta calidad.
Localización Estratégica (Criterios: Generación de Residuos + Habitantes + Proximidad Servicios)
| Localidad | Generación Orgánica (kg/hab/día) | Habitantes (estimado) | Capacidad Planta Propuesta | Justificación |
|---|---|---|---|---|
| Kennedy | 0.454-0.466 | 1.2M | 3-4 t/día (Escenario C) | Mayor generación; comercio intenso |
| Ciudad Bolívar | 0.612 (máxima) | 640k | 2-3 t/día (Escenario B2) | Población vulnerable; potencial articulación |
| Suba | Significativa | 1.1M | 2-3 t/día | Zona norte con alto comercio |
| Engativá | Significativa | 850k | 2-3 t/día | Desarrollo industrial + residencial |
| Usme | Media | 730k | 1-1.5 t/día (Escenario A) | Sur; piloto inclusivo |
| San Cristóbal | Media | 430k | 1-1.5 t/día | Emergente; articulación rural |
Planta Modular Descentralizada
El estudio de prefactibilidad realizado para la Terminal de Transporte de Bogotá (GIZ/BFS 2022) presenta especificaciones detalladas para la implementación de plantas de procesamiento descentralizadas, enmarcadas en un modelo de economía circular basado en plantas.
El Escenario B2, tomado como referencia para una capacidad de procesamiento de 1.5 toneladas por día, requiere un espacio de 88 m², lo que lo hace viable en terrenos municipales subutilizados, PTM o parques. La tecnología propuesta es un contenedor modular que integra un biodigestor automático, un sistema de limpieza de biogás y un generador eléctrico. Las proyecciones de producción anual indican la obtención de 169 toneladas de biofertilizante, con un valor comercial estimado en 25.4 millones de COP, y 35,640 kWh de energía eléctrica.
Esta energía se destinaría al autoconsumo de la planta y a la venta a la red, generando aproximadamente 14.3 millones de COP anuales. Además de los beneficios económicos, esta operación permitiría desviar 423 toneladas de residuos al año de los rellenos sanitarios, lo que se traduce en una significativa reducción de 491 toneladas de CO₂ equivalente. Para su operación, se requiere un equipo mínimo compuesto por un operario a tiempo completo y un técnico especializado para mantenimiento durante dos meses al año, con un período operativo de 330 días anuales bajo una cobertura de gestión adecuada.
Para un volumen de procesamiento superior, el Escenario C contempla una capacidad de 6 toneladas por día, adecuado para localidades como Kennedy o Suba. Este escenario demandaría un espacio de 208 m² y un equipo de trabajo conformado por tres operarios y dos técnicos con una dedicación de dos meses al año para mantenimiento. En términos de producción, se proyecta la generación de 677 toneladas de abono, 204,600 kWh de energía eléctrica anual, y el desvío de 1,693 toneladas de residuos orgánicos al año.
Cómo Se Implementa Desde el Rol del Congreso
El Congreso de la República, particularmente desde comisiones de Ambiente, Desarrollo Rural y Economía Solidaria, debe actuar en los siguientes frentes:
Marco Regulatorio y Política Pública
- Reforma tributaria ambiental: Hacer permanente la exclusión del IVA para equipamiento de plantas de tratamiento de residuos (hoy vigente hasta 2025 bajo beneficios tributarios ambientales). Esto reduce inversión inicial en ~77M COP por planta.
- Reconocimiento legal de residuos orgánicos como materia prima: Eliminar ambigüedad normativa que hoy trata residuos orgánicos como “basura” en reglamentos. Facilitar comercialización de compost y biofertilizante bajo estándares ICA.
- Articulación con Ley 1715/2014 (Energías Renovables): Garantizar que energía de biogás acceda a mecanismos de compensación en mercado eléctrico mayorista (actualmente subutilizado para pequeña escala municipal).
Financiamiento e Inversión Pública
- Presupuesto General de la Nación (PGN): Incluir línea de crédito o recursos para Bogotá bajo esquema de Alianzas Público-Privadas (APP) con mínimo 69% cofinanciación estatal (recomendación GIZ). Esto genera TIR de 12.58% y VAN positivo a 7 años.
- Fondos de transición energética: Gestionar acceso a créditos del BID/CAF específicos para ciudades en economía circular.
- Presupuesto participativo: Incorporar plantas descentralizadas en líneas de inversión de Fondos de Desarrollo Local (FDL) de cada localidad.
Regulación Laboral y Formalización
- Decreto sobre formalización de recicladores: Crear figura de “operarios de plantas de tratamiento de residuos” con status de empleado público o cuasipúblico. Garantizar derechos laborales (salario, seguridad social, dotación) en línea con SMMLV + prestaciones (~34.8M COP/año por operario).
- Programas de capacitación técnica: Articular con SENA y universidades para formar operarios especializados en operación de biodigestores, mantenimiento, monitoreo de parámetros.
Gobierno Corporativo y Seguimiento
- Ley de fiscalización: Fortalecer auditoría de UAESP y CAR sobre operación técnica y ambiental de plantas (emisiones, calidad de biofertilizante, manejo de digestato).
- Acuerdos de Consejería Distrital: Obligar a Alcaldía a reportar trimestralmente métricas de desempeño (toneladas procesadas, empleos generados, ingresos por subproductos, reducción de CO₂).
Impacto Económico y Social
| Indicador | Año 1 | Año 3 | Año 5 |
|---|---|---|---|
| Residuos orgánicos procesados (t/año) | 2.000-2.500 | 5.000-6.500 | 8.000-10.000 |
| Relleno Doña Juana (reducción toneladas/año) | -2.000 | -5.000 | -8.000 |
| Emisiones CO₂ evitadas (t/año) | 2.300-2.900 | 5.700-7.500 | 9.200-11.600 |
| Empleos directos generados | 12-16 | 30-40 | 50-70 |
| Ingresos anuales (abono + energía) (M COP) | 90-120 | 220-290 | 380-500 |
| Inversión requerida (M COP, con subsidio 69%) | 2.800-3.600 | – | – |
Indicadores Sociales
- Formalización de recicladores: Tránsito de 24.000 recicladores informales hacia esquemas formales; dignificación del trabajo.
- Ingresos por comerciante/pequeño generador: Reducción de costo de disposición en 60-80% (vs. 215.000 COP/t); acceso a ingresos por venta de compost local.
- Mejoría en localidades vulnerables: Kennedy y Ciudad Bolívar generarían 4-6 empleos verdes locales por planta + mejora ambiental local.
- Acceso a servicios ecosistémicos: Reducción de puntos críticos en localidades; disminución de vectores (plagas, roedores); protección de acuíferos.
Estimación de Valor Económico Agregado
- Subproductos (biofertilizante + energía): 90-120M COP/año por red inicial; ROI privado a 5 años con subsidio de 69%.
- Ahorros evitados en gestión de rellenos: Reducción de presión sobre Doña Juana = externalidades ambientales evitadas (no cuantificadas, pero relevantes para longevidad del relleno).
- Potencial de escalamiento: Con 10-15 plantas en toda Bogotá, procesamiento acumulado podría alcanzar 20-30 t/día (15-20% de residuos orgánicos ciudad), generando 500M-700M COP/año en ingresos circulares.
Viabilidad Legal, Técnica y Financiera
Técnica
La tecnología de digestión anaerobia modular está comprobada a nivel internacional en países como Dinamarca, Holanda y Costa Rica. En el contexto de Bogotá, la Planta de Biogás Doña Juana ya demuestra su viabilidad a escala ciudad, generando 1.7 MW, suficiente para abastecer a 4.000 hogares. Una restricción identificada es la falta de parámetros de diseño para plantas de menos de 1 tonelada por día, la cual puede solventarse mediante la estandarización con modelos europeos existentes, como los ofrecidos por Bert Energy GmbH, y el trabajo con proveedores locales.
Legal
Actualmente, el Decreto 1077/2015 establece el marco para la Gestión Integral de Residuos, pero existe una incertidumbre legal significativa sobre la venta de compost y biofertilizantes producidos, ya que no está claro si deben clasificarse como residuos o como materia prima. Además, los beneficios tributarios ambientales, como la exclusión del IVA, que son cruciales para la viabilidad de estas plantas, están programados para expirar en 2025 y requieren una prórroga urgente por parte del Congreso.
Para impulsar la economía circular, el Congreso debe asegurar beneficios tributarios permanentes para plantas de tratamiento en la próxima reforma. Además, se requiere un decreto (MADS/ANLA) que clasifique el biofertilizante como materia prima certificada (alineado con el ICA). Finalmente, se debe modificar la Ley de APP para permitir contratos mayores a 10 años, crucial para la inversión y operación de plantas descentralizadas, cuyos contratos son actualmente difíciles de formalizar.
Financiera
El modelo GIZ/BFS de una planta de 1.5 toneladas/día requiere un CAPEX de 454.8 millones de COP (con beneficios). Aunque los Ingresos iniciales (115.1 millones de COP) cubren el OPEX (47.6 millones de COP inicialmente), la TIR es negativa (-8.92%), por lo que el proyecto no es viable sin apoyo. Para ser viable, requiere un subsidio del 69% (300 millones de COP), elevando la TIR al 12.58% y logrando la recuperación en más de 5 años. Con un subsidio estatal del 100%, el VAN a 15 años es de +129 millones de COP y el período de amortización se reduce a 5 años.
La recomendación financiera sugiere que el Gobierno de Bogotá asuma entre el 69% y el 100% del Gasto de Capital (CAPEX) a través de un fondo ambiental o una Alianza Público-Privada (APP). Por otro lado, el operador privado asumiría el Gasto Operacional (OPEX) y obtendría ingresos mediante el cobro por la gestión de residuos a los generadores. Adicionalmente, se propone implementar beneficios tributarios permanentes, lo que resultaría en una reducción del CAPEX de aproximadamente 77 millones de pesos colombianos (COP) por planta.
“Juntos Es Posible” en Acción
Esta propuesta de economía circular, con plantas de procesamiento descentralizadas, materializa el espíritu de la campaña “Juntos Es Posible”. Más que un proyecto tecnológico independiente, se trata de una iniciativa que integra al Estado, el sector privado, los recicladores y la ciudadanía. Cada una de las plantas descentralizadas planeadas para localidades como Kennedy, Ciudad Bolívar o Suba representa:
✅ Tecnología al servicio del desarrollo local: Energía renovable, biofertilizante, reducción de contaminación—infraestructura inteligente para barrios vulnerables.
✅ Dignificación laboral: Recicladores pasan de informalidad a operarios técnicos con derechos, seguridad social y oportunidades de crecimiento.
✅ Economía inclusiva: Pequeños comerciantes y plazas de mercado reducen costos operativos; generan ingresos secundarios. Emprendedores locales forman cooperativas de distribución de compost.
✅ Sostenibilidad ambiental comprobable: 9.000-10.000 toneladas/año fuera de Doña Juana; 10.000 toneladas de CO₂ evitadas anualmente; protección de acuíferos locales.
✅ Empleo verde masivo: 50-70 empleos directos en primera fase; 200-300 en segunda ola; cadenas de valor en recolección, clasificación, comercialización.
Daniel Martínez Osorio, desde el Congreso, impulsará la conversión de esta propuesta en ley y su inclusión en el presupuesto nacional. El desarrollo de Bogotá no debe ser un asunto limitado a unos pocos, sino una responsabilidad colectiva que involucre a trabajadores, empresarios, innovadores y la ciudadanía consciente.
La tecnología al servicio de la vida. Juntos Es Posible.
Daniel Martinez Osorio